▲中華民國旅行公會全聯會召集人李奇嶽。（圖／記者賴文萱攝）
文／李奇嶽
兩岸觀光交流活動在2008年開放大三通來台至2019年7月31日，中國大陸文旅部正式發布自2019年8月1日起，47個大陸旅客赴台遊自由行城市停止核發簽證，歷經11年發展的兩岸觀光活動倒退到原點。
據交通部觀光局統計，今年上半年一至六月陸客來台人數達167萬人次，七月大陸旅客赴台旅遊自由行與旅行團旅客每天平均為自由行6000多人，旅行團6000多人，每日入台人數大約12000～13000人，比起2018年大約成長3成。但是緊縮政策發酵後到了今年(2019年)9月，每天大陸旅客來台人數大約每天2000人，預計到2019年底因緊縮政策而減少的大陸旅客入台自由行與旅行團總人數估計達到100萬人次。產業經濟損失高達百億以上。由今年九月份根據網路訂房平台的統計單台北市訂房量下滑三成，到十月後下滑超過五成，得知此次旅宿業受到巨大影響，而其中又以台北市、花蓮、嘉義都是此波緊縮政策下的重災區之一。
▲陸客限縮，旅宿業受到巨大影響，而其中又以台北市、花蓮、嘉義是重災區之一。（圖／花蓮縣政府提供）
中國大陸對緊縮陸客來台觀光的聲明寫的很直白，「鑒於當前兩岸關係」，熟悉兩岸事務者的解讀，中方聲明稿件字數愈少表示立場越強硬，大陸當局對兩岸關係這幾年的惡化，採取了激烈的手段，當然也造成了台灣觀光產業的衝擊。在政治面上兩岸關係不佳卻也讓台灣的觀光產業便成了祭品。
▲北京市公安局出入境管理局。（圖／讀者提供）
觀光產業整體產值一年約8000億，涵蓋餐飲、住宿、交通、娛樂、零售購物等面向，從業人口超過百萬，這種傷害猶如一個人遭遇大範圍擦傷，很痛，看起來很恐怖，但對台灣總體經濟不是致命傷害。可是，兩岸關係的緊張將嚴重阻礙台灣經貿的區域整合，甚至造成整體經濟上的停滯或倒退，這就像一個人內出血，雖然看不見也不會痛，但嚴重時有可能造成死亡，這點就很恐怖了。所以，改善兩岸關係，不只對台灣觀光產業好，台灣的百行百業都會因此受益。
而台灣政府又是如何因應這一波的衝擊呢？在大陸宣布禁縮政策的第二天交通部立刻宣布九月一日起，進行史上最大秋冬國民旅遊補助案，投入經費至今已超過50億台幣，這樣的救急措施或許在年底前能為旅宿業提升業績，起到救急的效果，但是過了補助期後，是否能夠順利將境外旅客的缺口補上，也是考驗著執政黨的施政能力。
▲交通部長林佳龍立刻宣布九月一日起，進行史上最大秋冬國民旅遊補助案，投入經費至今已超過50億台幣。（圖／記者宋良義攝）
旅遊有淡旺季之分，淡旺季取決於假期因素，市場有一定的自由機制，在供需法則下自然運營，除了國旅基本盤，加上外國遊客的市場，市場榮枯自有循環。
各國政府在遇到天災人禍或不可抗力的因素，常使用獎勵補助的方式來刺激市場，許多先例可循。冰島金融危機政府破產，當時冰島政府立刻推出冰島航空紐約飛首都雷克雅未克原價約七百美金的機票，由冰島政府專案補貼，每張機票僅需一百美金，一推出立刻吸引大批美國遊客入境冰島觀光，日本北海道大地震，日本推出史上最威80億日幣北海道旅遊方案，60億日幣補助日本國內旅客，20億日幣作為日本海外市場行銷費用，一時間大量日本遊客湧入北海道，而對外國旅行社也提供配額專案補助，當時台灣旅行社拿到的補助名額專案團一上架當場秒殺。這些都有一個特點，救急。
旅遊業是最脆弱的行業，每每一個天災疫情或動亂，遊客會瞬間消失，轉向其他地區，補助方案是刺激休閒動機的外在因素，但是現在的政策在補助旅遊上已顯浮濫，回顧自2018年起，從花蓮地震補助，到南灣計畫，暖冬遊，暖冬遊2.0擴大版，桃竹加碼版，幾乎補助案從年頭補助到年尾再到2019年頭春遊補助，蔡政府甚至於今年(2019年)上半年就提出針對觀光業淡季要常態補助，所以當中國大陸提出限縮大旅旅客來台旅遊政策後，交通部隔天就提出此次的秋冬旅遊補助案來因應，不是政府應變快，是本來就要實施的方案提早實施罷了。所以當旅遊補助變成常態補助，救急方案變成長期方案，真有嚇死寶寶了的感覺，隨之而來的政府大撒幣批評也來了。
這次秋冬遊補助即將於12月退場，潮水退去1月份遇到年假前很多的業者開始擔憂，因為國人在農曆年前出遊意願低，國內旅遊市場是低迷的，產業代表面對可預期的業績下降收入銳減，大多希望在政府能加碼延長補助到農曆年前，這樣真的好嗎? 潮水退去，回到基本面，台灣的經濟大環境的不佳，一例一休年金改革後國民消費意願的降低，使得國旅內需基本盤支撐力不足，外國旅客成長緩慢加上入境後多留在台北附近停留，觀光業的營運自然表現不佳。
這些是根本問題，也要從根本解決。
陸客市場的根本問題
蔡政府執政三年多陸客來台緊縮議題一直是大家經常討論的顯學，即使在這樣緊繃的兩岸關係下，大陸來台旅客仍佔台灣入境旅客人數三成多，依然是第一大的客源，所以維繫好兩岸和平是對台灣觀光產業經濟發展最重要的課題，甚至不只是觀光產業，乃至台灣整體經濟發展，都是重要課題。所以陸客市場根本問題就是政治問題，只能政治解決。
自我體質的根本問題
觀光休閒產業是消費末端的非民生必須產業，對於景氣的敏感度很高，經濟環境的不良導致消費意願降低，首當其衝的便是內需市場，加上廉價航空的興起，國人出國旅遊成本降低，交叉影響下，國旅市場已經連續兩年呈現下滑現象，而出國旅行人次卻屢創新高，導致我們在觀光產業上處於出超現象，所以政策方針應該以加強對海外市場做大力的行銷推廣，但是台灣的觀光缺乏國家級的戰略政策，政府對於能賺取外匯的入境旅遊市場態度仍然保守投入資源不足，南向政策對東南亞人士來台簽證寬鬆政策，還是過於保守。我們由觀光業的牽頭產業旅行社的營業業態發現，台灣將近3000家旅行社，九成經營台灣人出國，從事入境市場的旅行社大約僅占一成，由此得知，產業政策應該轉為鼓勵從事入境旅遊市場。以馬來西亞政府鼓勵從事入境旅遊市場發展為例，馬來西亞的旅行業，每年接待入境旅客人次達到政府設定標準後，可以免除年度百分之二十六的產業營利稅，亦即台灣的營業所的稅，這樣的措施可以有效的引導產業往入境市場靠攏。
▲國旅市場已經連續兩年呈現下滑現象，而出國旅行人次卻屢創新高，導致我們在觀光產業上處於出超現象。（圖／記者謝盛帆攝）
在整體觀光產業結構上可以比照日本訂定觀光立國政策，訂定觀光基本法，以日本發展入境的幅度在2010年到2019年十年間入境日本旅客從2010年的1000萬人次到今年2019年可望突破3500萬人，台灣設定到2030年要達到2000人次的企圖心太低。
希望未來政府能投入資源協助觀光產業升級，設立國家級的觀光人才研訓中心，廣育觀光人才，將觀光業比照科技業扶持並將觀光局位階提升至觀光部，提供更多的人力與預算面向全世界爭取客源，在主力客源國廣設行銷據點，並請民航局在二線機場能開放天空讓各國航班能便利申請航線航權，建設港口設施爭取國際郵輪泊岸台灣。畢竟觀光業是不會出走的產業，是能為台灣創造外匯收入的產業，也是世界各先進國家在製造業外移後主力發展的產業，觀光業應該是台灣的明星產業，不應該像現在被大家稱呼為「觀光慘業」。
而觀光業要成為「明星產業」其中最重要的是觀光基礎設施的大建設，以2030年十年間達到入境4000萬人次，進行規畫打造各面向的食住行娛購基礎接待設施，也都不是一個三級單位觀光局有能力辦到，這些都是長期的國家級基礎工程，或許不能像補助案短時間看到人氣，但是朝這個方向走，我們的產業體質一定會變強壯。補助是鴉片，吃久了旅客會期待，業者也會期待，吃的時候精神奕奕，上了癮斷了藥，都是痛苦，慎之。
李奇嶽
台北城市科技大學觀光事業系助理教授
創意旅行社股份有限公司 董事長
中華優質旅遊發展協會 理事長
聯賀欣企業管理顧問有限公司 總經理
東京不動產投資顧問有限公司 總經理
台北市旅行商業同業公會 理事
王冠旅行社有限公司 副總經理
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